中咨協(xié)會(huì)關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的指導(dǎo)意見(jiàn)及解讀

 《中國(guó)工程咨詢(xún)》：《指導(dǎo)意見(jiàn)》是在什么樣的背景下發(fā)布的？

新聞發(fā)言人：工程咨詢(xún)業(yè)一直是服務(wù)黨政決策、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐力量。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求與決策、服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，為各級(jí)政府部門(mén)和投資者提供了大量有價(jià)值的咨詢(xún)服務(wù)。黨的十九屆六中全會(huì)指出，我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，正開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，要實(shí)現(xiàn)新的宏偉目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，工程咨詢(xún)業(yè)也要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升工程咨詢(xún)服務(wù)的戰(zhàn)略性、前瞻性和綜合性，在新的歷史時(shí)期發(fā)揮更大作用，做出更大貢獻(xiàn)。為此，協(xié)會(huì)及時(shí)組織研究力量，理論結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出工程咨詢(xún)業(yè)作為服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段特點(diǎn)的過(guò)程中把握行業(yè)的歷史方位，在全面貫徹新發(fā)展理念中找準(zhǔn)行業(yè)的發(fā)展方向，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中明晰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了工程咨詢(xún)業(yè)加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一系列重點(diǎn)舉措和任務(wù)，是今后一段時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的重要文件。

《中國(guó)工程咨詢(xún)》：去年中咨協(xié)會(huì)印發(fā)《工程咨詢(xún)行業(yè)2021-2025年發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃綱要”），請(qǐng)問(wèn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃綱要》兩者是什么關(guān)系？

新聞發(fā)言人：這兩個(gè)文件既有聯(lián)系，又有區(qū)別。《規(guī)劃綱要》對(duì)2021年至2025年工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)做了規(guī)定和要求，是一項(xiàng)階段性的工作任務(wù)安排；《指導(dǎo)意見(jiàn)》則著眼于新發(fā)展階段、新發(fā)展格局，對(duì)新時(shí)期工程咨詢(xún)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做了總體要求和詳細(xì)部署，是“十四五”及其以后一段時(shí)期內(nèi)的重要指導(dǎo)文件。因此，從指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的時(shí)效性看，《指導(dǎo)意見(jiàn)》顯然是高于《規(guī)劃綱要》的。

不僅如此，從指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的全面性、重要性看，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也是高于《規(guī)劃綱要》。自2021年4月15日印發(fā)《規(guī)劃綱要》后，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一些新政策，工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況，協(xié)會(huì)高度重視這些變化，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中針對(duì)這些變化，提出了相關(guān)舉措和要求，如：

關(guān)于及時(shí)總結(jié)歸納創(chuàng)新，發(fā)展新的市場(chǎng)業(yè)務(wù)。2021年10月11日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《工程咨詢(xún)基本術(shù)語(yǔ)》，除傳統(tǒng)的規(guī)劃、評(píng)估、項(xiàng)目、全過(guò)程工程咨詢(xún)等外，提出了專(zhuān)項(xiàng)工程咨詢(xún)的概念。協(xié)會(huì)在制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)，充分考慮了專(zhuān)項(xiàng)工程咨詢(xún)這一新業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中特別提出“鼓勵(lì)規(guī)劃咨詢(xún)、項(xiàng)目咨詢(xún)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)以及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)等工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)集成發(fā)展和融合創(chuàng)新，推動(dòng)工程咨詢(xún)服務(wù)新業(yè)態(tài)加速成熟定型”。

關(guān)于強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)戰(zhàn)略型咨詢(xún)?nèi)瞬拧?/span>2021年9月27日至28日，中央人才工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，提出要大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才，形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長(zhǎng)梯隊(duì)。協(xié)會(huì)在制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作重要講話(huà)精神，明確提出“加快培養(yǎng)一批綜合型、高水平、國(guó)際化的戰(zhàn)略型咨詢(xún)?nèi)瞬?rdquo;，并鼓勵(lì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)“合理采用績(jī)效薪酬、股權(quán)、期權(quán)、分紅和合伙人等激勵(lì)措施”，以高素質(zhì)人才隊(duì)伍推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)再上新臺(tái)階。

關(guān)于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)工程咨詢(xún)各類(lèi)單位協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，反映了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，指明了解決當(dāng)代中國(guó)發(fā)展主要問(wèn)題的根本著力點(diǎn)。對(duì)于工程咨詢(xún)業(yè)而言，發(fā)展的不平衡不充分也是制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，突出地表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)還不夠充分、行業(yè)發(fā)展格局尚未形成健康的橄欖型形態(tài)等問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，就要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，有針對(duì)性地解決當(dāng)前發(fā)展中不平衡的突出問(wèn)題；要實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展，就要充分發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)行業(yè)全面發(fā)展。針對(duì)上述問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“實(shí)現(xiàn)各類(lèi)工程咨詢(xún)單位協(xié)調(diào)平衡發(fā)展”，通過(guò)各種措施“保障不同所有制與法人類(lèi)型、不同規(guī)模、不同區(qū)域的工程咨詢(xún)單位平等參與競(jìng)爭(zhēng)”，“鼓勵(lì)采用戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資合作、并購(gòu)重組等形式，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展”。

關(guān)于明確咨詢(xún)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。國(guó)家有關(guān)方面對(duì)加強(qiáng)咨詢(xún)業(yè)統(tǒng)計(jì)有明確要求，協(xié)會(huì)在《規(guī)劃綱要》中提出了建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中就建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度提出了更具體的要求，要求“加快構(gòu)建符合工程咨詢(xún)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特點(diǎn)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系……研究發(fā)布工程咨詢(xún)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)”，特別是強(qiáng)調(diào)“取得工程咨詢(xún)資信等級(jí)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)作為行業(yè)信息調(diào)查和年度統(tǒng)計(jì)的責(zé)任主體應(yīng)切實(shí)履行信息報(bào)送義務(wù)”。目前，取得甲級(jí)資信的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)共1866家，取得乙級(jí)資信的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)約3726家（不含乙級(jí)預(yù)評(píng)價(jià)單位），獲得甲、乙級(jí)資信的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)有較強(qiáng)的實(shí)力，是代表行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求甲、乙級(jí)資信機(jī)構(gòu)承擔(dān)起行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任，夯實(shí)行業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，協(xié)會(huì)于2022年3月23日開(kāi)始啟動(dòng)2021年度工程咨詢(xún)行業(yè)信息調(diào)查工作，要求甲、乙級(jí)資信機(jī)構(gòu)積極認(rèn)真地進(jìn)行信息填報(bào)。

關(guān)于服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，助力碳達(dá)峰碳中和。2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，明確了我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間表、路線(xiàn)圖；2021年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)描繪路線(xiàn)圖。工程咨詢(xún)業(yè)高度重視碳達(dá)峰碳中和，圍繞這一國(guó)家戰(zhàn)略，已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)工作，取得了一定工作成果。《指導(dǎo)意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出“發(fā)展綠色咨詢(xún)業(yè)務(wù)，助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和”，要求“全力做好碳市場(chǎng)、碳交易、碳核查等綠色咨詢(xún)新業(yè)務(wù)，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色消費(fèi)，體現(xiàn)行業(yè)擔(dān)當(dāng)”，這是根據(jù)國(guó)家新的戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，提出的一個(gè)努力方向。

《中國(guó)工程咨詢(xún)》：工程咨詢(xún)業(yè)要加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還存在什么突出的短板問(wèn)題？

新聞發(fā)言人：工程咨詢(xún)業(yè)是技術(shù)密集、智力密集型行業(yè)，要加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵還是創(chuàng)新，尤其是要做好數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線(xiàn)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，是一項(xiàng)緊迫的重大任務(wù)和課題。當(dāng)前，從整體上看工程咨詢(xún)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，在理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和生態(tài)創(chuàng)新等方面還存在一定的不足，如果不能及時(shí)迎頭趕上，將陷入到被動(dòng)發(fā)展的局面。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要“主動(dòng)融入數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮，深入推進(jìn)‘數(shù)字化+’工程咨詢(xún)”，協(xié)會(huì)今后將加強(qiáng)有關(guān)方面的引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提升全過(guò)程工程咨詢(xún)管理信息化數(shù)字化應(yīng)用水平，也希望全體同仁能夠落實(shí)好《指導(dǎo)意見(jiàn)》，深化咨詢(xún)理論、方法與技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，盡快補(bǔ)齊工程咨詢(xún)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型短板。