未來已來，EOD模式或?qū)⒊蔀轫椖块_發(fā)新主流！

 

2022年，生態(tài)環(huán)境部等三部門發(fā)布了《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》。

 

通知要求深入探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式，根據(jù)該通知對河北省生態(tài)環(huán)境廳等推薦的EOD模式試點項目進(jìn)行了審核。

 

同意河北省潮河流域（灤平段) 生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)22業(yè)融合發(fā)展項目等58個項目(名單見附件)開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點工作，期限為2022-2024年。

圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

 

什么是“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式”？

EOD模式是以生態(tài)資源保護(hù)和利用為導(dǎo)向的開發(fā)模式，其核心理念為：以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為手段，在系統(tǒng)工程思想指引下構(gòu)建的創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。

 

生態(tài)環(huán)境部于2018年起，開始提到生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)模式，并于2020年9月23日 《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》 環(huán)辦科財函〔2020〕489號一文中給出了如下定義：

 

EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。

 

EOD模式將生態(tài)引領(lǐng)貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運營的全過程，從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市布局等方面綜合考慮，按照項目進(jìn)度大概可以分為三個階段：

 

第一階段：重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動土地增值。

 

第二階段，城市環(huán)境的整體提升。通過完善公共設(shè)施、交通能力、城市布局優(yōu)化、特色塑造等提升城市整體環(huán)境質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運營提供優(yōu)質(zhì)的條件。

 

第三階段，資源導(dǎo)入，激活經(jīng)濟(jì)。通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、人才引進(jìn)等手段，激活經(jīng)濟(jì)，使整體溢價增值，包括稅收、自然資本等。

 

總結(jié)來說，EOD項目操作模式就是通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)促使該區(qū)域及周邊的土地升值，并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底。

 

一方面，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)的利潤和政府的稅收；

 

另一方面，依靠人口流入帶來政府稅收的增加及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

最終實現(xiàn)，生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

 

EOD項目落地方式主要有3種：

 

1

PPP

 

在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限，且項目實施不緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用PPP方式實施項目。

 

2

ABO

 

在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限、但項目實施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實施項目。

 

ABO模式，一般指授權(quán)(Authorize)—建設(shè)(Build)—運營(Operate)模式，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責(zé)，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績效考核等職責(zé)，同時支付授權(quán)運營費用。

 

3

流域治理+片區(qū)開發(fā)

 

在政府財政支出額度超過財政部規(guī)定的上限、項目實施緊迫，但土地市場較為活躍的區(qū)域，EOD模式可采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”方式實施項目。

 

 

EOD適宜的四大項目應(yīng)用：

 

1

廢棄礦山修復(fù)

 

對于廢棄礦山修復(fù)，可爭取實現(xiàn)投入與產(chǎn)出的自求平衡。

 

 

第一，以修復(fù)過程中開采的石料銷售收入彌補修復(fù)成本；

 

第二，運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地復(fù)墾等政策，通過耕地“占補平衡”延伸土地價值；

 

第三，礦山修復(fù)后的土地可用于建設(shè)農(nóng)業(yè)基地、主題公園、特色產(chǎn)業(yè)園等，拓展經(jīng)濟(jì)效益；

 

第四，部分礦山中，可通過煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原礦產(chǎn)支撐柱，替換出礦產(chǎn)資源，產(chǎn)生收入。

 

2

農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)

 

生態(tài)果蔬采摘、美麗鄉(xiāng)村旅游等是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理相結(jié)合的代表模式。

 

此外，中辦、國辦《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》中指出，土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，可重點用于與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

 

這無疑為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)開發(fā)提供了一定的資金保障。

 

3

城鄉(xiāng)供排水一體化

 

城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過較長時間的發(fā)展，已較為完善。而農(nóng)村供排水項目通常小而分散、收益較低，特別是農(nóng)村污水處理率不足10%，存在較大的資金需求。

 

因此，可考慮供排一體化、城鄉(xiāng)一體化。以供水支持排水，以城市支持農(nóng)村，構(gòu)建大項目包，確保整體實現(xiàn)盈利。

 

例如，福建省三明市、南平市等地正在運用這一思路探索水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)一體化模式，著力解決農(nóng)村用水的難題。

 

4

重點流域治理

 

流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品資源、周邊土地資源均有豐富的潛在價值，目前階段可優(yōu)先關(guān)注砂石的開采和利用。

 

《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）中，提出“推進(jìn)河砂開采與河道治理相結(jié)合”，及“逐步有序推進(jìn)海砂開采利用”，鼓勵以砂石收益補充流域治理的支出。

 

在重點流域治理的項目開發(fā)中，可搭配砂石開采收入作為項目融資的還款來源。此外，亦可將砂石開采權(quán)、海域使用權(quán)等作為融資的補充擔(dān)保措施。

 

我國“EOD模式”的實踐探索：

 

 

2018年6月16日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中提出：“鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新”。

 

 

2018年8月30日，生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出：

 

“探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項目”。

 

2019年1月11日印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境部全國工商聯(lián)關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》中提出：

 

“創(chuàng)新環(huán)境治理模式，培育新業(yè)態(tài)，提高服務(wù)專業(yè)化水平。探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式和工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式”。

 

 

2020年3月3日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》要求：

 

創(chuàng)新環(huán)境治理模式，對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)模式。

 

 

2020年9月8日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部在《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導(dǎo)意見》中提出：

 

“探索開展環(huán)境綜合治理托管、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式等環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)境治理服務(wù)水平，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”。

 

2020年9月16日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》

 

開展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點工作，向各地區(qū)征集生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD模式）備選項目。

 

2021年4月6日，生態(tài)環(huán)境部、國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資的通知》，生態(tài)環(huán)境部、國家開發(fā)銀行簽署《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) 共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資合作備忘錄》，發(fā)揮部行合作優(yōu)勢，共同加大生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長點。

 

以貫徹落實“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保專項規(guī)劃等為重點，以中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫為基礎(chǔ)，在中央項目庫中補充建立金融支持生態(tài)環(huán)保項目儲備庫，加強以及生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式、建設(shè)等試點項目的儲備與支持。

 

2021年，11月16日，財政部正式發(fā)布《重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，最高項目獎補資金60%、20億。

 

4月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》，深入探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，根據(jù)《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》，對河北省生態(tài)環(huán)境廳等推薦的EOD模式試點項目進(jìn)行了審核。

 

同意河北省潮河流域（灤平段）生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目等58個項目（名單見附件）開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點工作，期限為2022—2024年。

 

 

我國城市在試點過程中，也出現(xiàn)了很多優(yōu)秀的實踐案例。

 

1

北運河生態(tài)文化項目

 

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是大運河文化傳承保護(hù)利用的重要基礎(chǔ)，項目以香河段北運河為生態(tài)核心、以中信國安天下第一城為文旅核心、以互聯(lián)網(wǎng)思維為引導(dǎo)。

 

整體發(fā)展規(guī)劃中將生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、科技進(jìn)行有效串聯(lián)，實現(xiàn)區(qū)域的綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展，打造成具有鮮明文化特色和極具生態(tài)環(huán)保示范效應(yīng)的多功能發(fā)展區(qū)。

 

北運河生態(tài)文化項目以核心區(qū)、拓展區(qū)和文創(chuàng)區(qū)三大板塊區(qū)域為整體，引入生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、影視文化產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、體育休閑產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)（果園、中草藥種植園、蔬菜園）六大產(chǎn)業(yè)。

 

核心區(qū)以生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保育為主，包括防洪建設(shè)、生態(tài)濕地、岸線修復(fù)、綠化廊道、生態(tài)公園、生態(tài)帶聯(lián)絡(luò)線、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)七大工程。

 

通過新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶動區(qū)域高附加值收益。探索多種途徑融資模式，如國家獎補資金、專項建設(shè)基金、政策性金融、商業(yè)銀行融資等。

 

2

中新天津生態(tài)新城

 

生態(tài)城原規(guī)劃區(qū)水資源匱乏，營城污水庫承接著周邊直排的生活污水和工業(yè)廢水，水體污染嚴(yán)重。

 

中新天津生態(tài)新城是生態(tài)環(huán)境與城市綠色發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展新城典范。

 

運用生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)文化、和諧社區(qū)和科學(xué)管理的規(guī)劃理念，聚合國際先進(jìn)的生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)，造就自然、和諧、宜居的生活環(huán)境，致力于建設(shè)經(jīng)濟(jì)蓬勃、社會和諧、環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)城市。

 

生態(tài)城規(guī)劃以生態(tài)島為核心，打造薊運河、薊運河故道、靜湖三大水系，構(gòu)建六條以人工水體和綠化為主的生態(tài)廊道，形成“一島三水六廊”的空間格局。

 

打造宜居生態(tài)社區(qū)，配套圖書館、學(xué)校、商業(yè)綜合體、餐飲店、酒店、超市、醫(yī)院等設(shè)施，引入新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)并完善城市軌道交通，促進(jìn)生態(tài)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

除產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入收益外，還通過政府購買生態(tài)效益提供生態(tài)補償資金。生態(tài)補償資金來源為政府財政轉(zhuǎn)移支付資金、排污費、自然資源補償費、環(huán)境稅、環(huán)境污染損害責(zé)任保險、環(huán)境損害賠償費、生態(tài)建設(shè)效益受益人補償?shù)取?/span>

 

生態(tài)城設(shè)計了一套包括生態(tài)環(huán)境健康、社會和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)蓬勃高效、區(qū)域協(xié)調(diào)融合四大方面26項的指標(biāo)的體系。

 

生態(tài)城生態(tài)特征指標(biāo)體系涵蓋可再生能源利用、綠色建筑、水資源高效利用、垃圾有效回收及處理、低碳出行等多方面。

 

通過太陽能光伏板、太陽能熱水器、地源熱泵及風(fēng)力發(fā)電機(jī)等實現(xiàn)可再生能源利用；

 

通過使用自然通風(fēng)、自然采光、高效照明系統(tǒng)、綠色建材、屋頂綠化等，用綠色建筑理念實現(xiàn)資源節(jié)約；

 

通過建設(shè)污水處理、再生水回用、雨水收集、海水淡化等完善的取水、用水、排水水循環(huán)利用體系實現(xiàn)水資源高效利用，打造可持續(xù)水資源利用模式；

 

鼓勵實施垃圾分類，通過垃圾分類收集、運輸和資源化利用實現(xiàn)垃圾高效回收及處理，將廚余垃圾制成有機(jī)肥料，不可回收垃圾進(jìn)行焚燒發(fā)電；

 

建設(shè)完善的公共交通系統(tǒng)、自行車專用道和步行空間以實現(xiàn)低碳出行。

 

3

天津薊運河生態(tài)環(huán)境綜合治理與開發(fā)

 

天津薊運河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD項目是中交集團(tuán)與天津市薊州區(qū)政府為解決地區(qū)發(fā)展環(huán)境治理資金需求、積極創(chuàng)新商業(yè)模式的重要示范，用企業(yè)投資改善環(huán)境現(xiàn)狀、用環(huán)境改善提升資源價值、用資源溢價反哺生態(tài)環(huán)境建設(shè)，達(dá)到城市的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良性循環(huán)目標(biāo)。

 

項目生態(tài)環(huán)境治理包括薊州區(qū)全域水系綜合治理和重點礦山修復(fù)等，包括：

 

以“一湖一庫一河一洼”(環(huán)秀湖濕地公園、于橋水庫、州河濕地公園、青甸洼）為重點的薊州全域水系綜合治理項目、以小龍扒等為重點的礦山生態(tài)修復(fù)項目，同時導(dǎo)入高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅項目、博物館、培訓(xùn)中心等產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。

 

通過水污染防治工程、水資源配置工程、河庫水系綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程、飲用水水源地保護(hù)工程、山區(qū)水土流失保護(hù)工程、蓄滯洪區(qū)綜合整治工程、流域智慧化工程實現(xiàn)全域生態(tài)環(huán)境的綜合治理和生態(tài)恢復(fù)。

 

總的來說，EOD模式作為一種區(qū)域開發(fā)策略，關(guān)鍵在于構(gòu)建生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間協(xié)同、共生、互促的關(guān)系，考驗的是投資人對生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)資源配置的能力。

 

未來“EOD模式項目”的實施路徑與建議

 

1

識別關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，分析EOD模式實施的可行性

 

明確生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)。EOD模式試點是為解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理中遇到的難題的探索性創(chuàng)新。

 

并非所有項目均可采用EOD模式實施，科學(xué)開展項目前期謀劃是推進(jìn)EOD項目實施的充分條件。

 

結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理需求，主要針對實施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高、對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有較強的價值溢出的項目，合理確定項目實施邊界和目標(biāo)要求，開展項目謀劃和頂層設(shè)計，明確項目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、投資估算等。

 

生態(tài)環(huán)境治理項目策劃應(yīng)緊密圍繞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理的重點任務(wù)，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)價值提升為導(dǎo)向，合理確定生態(tài)環(huán)境治理項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模。

 

準(zhǔn)確識別關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。充分考慮生態(tài)環(huán)境治理項目的外部經(jīng)濟(jì)性，明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善后價值提升的外溢流向，確定與之關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目及邊界范圍。

 

產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目應(yīng)符合當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)發(fā)展實際，選擇與生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動力強、項目收益好的項目，如“光伏＋”、生物質(zhì)能利用等清潔能源項目和生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生等項目。

 

要結(jié)合項目收益水平等綜合測算，合理確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的邊界范圍、建設(shè)內(nèi)容等。

 

分析生態(tài)環(huán)境治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化實施的可行性。

 

從項目區(qū)域范圍、實施主體、技術(shù)路線、成本效益、政策要求、實施周期等方面，統(tǒng)籌分析生態(tài)環(huán)境治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化實施的可行性，綜合測算項目成本收益。

 

在保障社會資本投資收益的前提下，盡可能實現(xiàn)項目成本收益平衡，減少政府資金投入。

 

在項目層面無法實現(xiàn)成本收益平衡的項目，要明確政府投資規(guī)模和資金渠道的可能性。并在各自項目可行的前提下，開展EOD項目統(tǒng)籌設(shè)計。

 

2

綜合測算，建立項目內(nèi)部反哺機(jī)制

 

在EOD項目實施過程中，要堅持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，科學(xué)確定項目建設(shè)內(nèi)容，將生態(tài)環(huán)境治理項目搭配資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化實施。

 

推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，破解生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等瓶頸問題，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

 

將生態(tài)環(huán)境治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目融合實施，就要對整體項目算好大賬、長遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬。

 

既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目自身的盈利能力，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的外部經(jīng)濟(jì)性；既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目自身的成本，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境治理成本。

 

要將生態(tài)環(huán)境治理項目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目作為一個整體進(jìn)行分析評價，以確保整體項目的合理收益為前提。

 

既要，開展項目財務(wù)評價，從項目的角度出發(fā)，計算項目范圍內(nèi)的財務(wù)效益和費用，分析項目的盈利能力和清償能力，評價項目在財務(wù)上的可行性；

 

也要，開展社會評價和國民經(jīng)濟(jì)評價，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體利益的角度出發(fā)，計算項目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對社會的影響。

 

EOD項目將生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目融合為一體實施，要整體測算項目成本、收益，明確政府可行性缺口補助或政府付費額度。

 

對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善帶來的溢價要合理預(yù)估，明確社會資本的合理回報。在EOD模式下，要將生態(tài)環(huán)境治理后的溢價反哺到生態(tài)環(huán)境治理等公益類項目的建設(shè)中。

 

在保證合理利潤的情況下，當(dāng)項目收益能夠完全實現(xiàn)反哺生態(tài)環(huán)境治理項目，EOD項目資金籌措主要依靠企業(yè)自籌，不需要政府資金投入；

 

當(dāng)項目收益難以覆蓋EOD項目全部投資、經(jīng)營成本和合理利潤時，在企業(yè)自籌的基礎(chǔ)上，需要運用政府投資補貼或者政府和社會資本合作的方式，政府對項目予以補助或付費，以確保企業(yè)獲得合理利潤。

 

依據(jù)項目具體情況分為“生態(tài)環(huán)境＋產(chǎn)業(yè)開發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)開發(fā)＋生態(tài)環(huán)境”兩類。

 

“生態(tài)環(huán)境＋產(chǎn)業(yè)開發(fā)”類EOD項目，以生態(tài)環(huán)境治理為主，將有公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理項目與較好收益的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有機(jī)組合，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目作為項目收益的補充來源，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目收益能部分覆蓋生態(tài)環(huán)境治理項目的建設(shè)運營成本。

 

“生態(tài)環(huán)境＋產(chǎn)業(yè)開發(fā)”類EOD項目往往無法實現(xiàn)項目自身的成本收益平衡，需要政府補助以減少社會資本投入，確保社會資本獲得合理的收益。

 

要明確政府投資規(guī)模和資金渠道的可能性，并與傳統(tǒng)實施方式下政府資金投入及效益進(jìn)行綜合比較研判，確保通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境治理項目的反哺。

 

“產(chǎn)業(yè)開發(fā)＋生態(tài)環(huán)境”類EOD項目，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目為主體，輔以生態(tài)環(huán)境治理項目，將生態(tài)環(huán)境治理項目作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的一部分，在社會資本獲得合理收益的前提下，不再需要政府資金投入，可通過一體化實施實現(xiàn)項目成本收益平衡。

根據(jù)項目成本收益情況，可適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整項目邊界范圍、項目建設(shè)內(nèi)容、項目投資估算等，以確保項目可行、收益合理。

 

在政府層面，資金相關(guān)的支持方式包括中央和省級專項資金、政府專項債、國際金融貸款、政府和社會資本合作（PPP）出資、政府投資基金投資等。

 

對于專項資金，可依據(jù)EOD生態(tài)環(huán)境治理項目的建設(shè)內(nèi)容，按照中央環(huán)保專項資金管理有關(guān)辦法申請，內(nèi)容主要涉及水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理等。

 

申請專項債的領(lǐng)域主要是污水處理設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理與環(huán)衛(wèi)處置建設(shè)等。同時，地方應(yīng)將生態(tài)環(huán)境治理作為保障民生福祉的重要內(nèi)容，支持EOD項目實施。

 

對政府可行性缺口或政府付費額度過大的項目，在政府財力難以保障的情況下，需要依據(jù)項目收益能力合理調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障民生福祉的同時，減少政府財政資金支出的壓力。

 

3

因地制宜，推進(jìn)項目規(guī)范實施

 

EOD項目內(nèi)容豐富，生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類型多、復(fù)雜性強，涉及面廣，不同生態(tài)環(huán)境治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目融合發(fā)展的路徑與運作方式存在較大差異。

 

應(yīng)根據(jù)EOD項目的類型和邊界范圍、建設(shè)內(nèi)容、成本效益測算，確定項目一體化實施的具體步驟、立項方式、政策要求、周期、績效目標(biāo)等，依法依規(guī)做好項目立項和招投標(biāo)等前期工作。

 

統(tǒng)籌項目立項。EOD項目可根據(jù)生態(tài)環(huán)境治理項目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的具體情況，分別進(jìn)行立項，整體實施；

 

或者將生態(tài)環(huán)境治理項目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目統(tǒng)籌設(shè)計，整體立項。

 

根據(jù)政府投資情況，對需要政府投入資金的項目，按照《政府投資條例》的有關(guān)要求做好項目立項；

 

對不涉及政府投資的企業(yè)投資項目，按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等要求做好項目立項工作；

 

對采用PPP模式推進(jìn)的EOD項目，按照PPP模式的規(guī)范實施要求，做好PPP項目入庫，并嚴(yán)格按照PPP模式的有關(guān)規(guī)范要求推進(jìn)項目實施。

 

明確社會資本參與方式。對涉及政府投資（可行性缺口補助或政府付費）的項目，要按照招投標(biāo)或政府采購的有關(guān)要求，采用競爭的方式確定社會資本方；

 

對社會資本投資的項目，按照招商引資及社會資本投資的有關(guān)要求，確定項目實施主體。

 

因涉及生態(tài)環(huán)境治理項目，在確定社會資本方的過程中，需要明確生態(tài)環(huán)境治理的成效目標(biāo)，并采取切實有效的方法確保環(huán)境治理成效目標(biāo)的實現(xiàn)，將績效考核與政府付費或政府補貼掛鉤。

 

加強項目監(jiān)管。EOD項目是一個系統(tǒng)工程，涉及項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工、運營等各個環(huán)節(jié)，政府方和項目方的管理水平尤為關(guān)鍵。

 

應(yīng)從各自的管理職責(zé)與利益角度來明確其職責(zé)范圍，充分發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，有效加強項目監(jiān)管，確保項目規(guī)范實施。

 

4

試點先行，探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗

 

試點是示范和推廣的基礎(chǔ)，通過試點取得經(jīng)驗后再加以推廣。EOD試點要在項目組織實施方式上創(chuàng)新，求精不求大，求效不求全，重在模式探索，總結(jié)經(jīng)驗，守正出新。

 

在試點中不追求大體量、全區(qū)域、全要素，要因地制宜，量力而行。通過試點，分析EOD模式實施的適用條件、制約瓶頸、化解途徑、實施路徑，通過實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識等反復(fù)過程，在實踐中獲得真知和經(jīng)驗。

 

但試點不等于示范，更不同于推廣，要先試點、后總結(jié)、再推廣，在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)可復(fù)制的經(jīng)驗，打造EOD示范項目，而后以點帶面、逐步推廣。